Program obnove
Datum
O Programu cjelovite obnove povijesne urbane cjeline Grada Zagreba
Program cjelovite obnove povijesne urbane cjeline Grada Zagreba izrađen je na temelju članka 12. stavka 3. Zakona o obnovi zgrada oštećenih potresom na području Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske županije, Zagrebačke županije, Sisačko-moslavačke županije i Karlovačke županije (Narodne novine, broj 102/20, 10/21 i 117/21). Navedenim zakonom Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba zadužen je za izradu Programa cjelovite obnove povijesne urbane cjeline Grada Zagreba koja prostorno obuhvaća 168 donjogradskih blokova i 36 insula Gornjega grada i Kaptola, što sveukupno čini obuhvat površine preko 400 hektara.
Serija potresa koja je pogodila grad 2020. godine nanijela je velike štete građevnom fondu u središtu grada Zagreba, pri čemu je oštećena većina zaštićenih kulturnih dobara graditeljskog naslijeđa, ujedno identitetskih vrijednosti grada. Nužnost obnove gradskog središta istodobno je prepoznata i kao prilika za cjelovitu obnovu i unaprjeđenje povijesne jezgre Zagreba. U Zavodu se rad na navedenom programu odmah usmjerio ne na brzu sanaciju šteta od prirodne nepogode koja nas je zadesila 2020. godine, već na promišljanje dugoročnog procesa cjelovite urbane obnove povijesne urbane cjeline. Već na početku izrade Programa postavljena je ambiciozna vizija urbanog razvoja zelenog centra grada. Dokument je za svoj horizont postavio 2050. godinu, a težilo se da u potpunosti bude usklađen s EU zelenim planom i EU politikama usmjerenim klimatskoj neutralnosti.
Cjelovita obnova i unaprjeđenje prostora povijesne jezgre Grada Zagreba dugoročno predstavlja specifičan razvojni izazov za Grad. Program cjelovite obnove urbane povijesne cjeline Grada Zagreba daje prijedlog okvira za kratkoročne, srednjoročne i dugoročne planove i projekte kao i za unaprjeđenja zakonodavnog okvira, a ujedno predstavlja stručnu podlogu za izradu izmjena i dopuna Generalnog urbanističkog plana grada Zagreba.
Način rada na izradi Programa cjelovite obnove
Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba je na izradi Programa okupio multidisciplinarni tim stručnjaka te izradio radni okvir zajedno s organizacijskom strukturom. Formirane su radne grupe i definirani radni zadaci koji su izvršavani kroz istraživanja i izradu studija i stručnih podloga te integrirani u cjeloviti elaborat kroz intenzivnu međusektorsku koordinaciju. Izrađen je provedbeni okvir te prijedlog akcijskog plana.
Sastavnice Programa cjelovite obnove povijesne jezgre Grada Zagreba su sljedeće:
- prostorno-urbanistička analiza
- konstruktorski modeli obnove
- konzervatorski modeli obnove
- sociološko istraživanje
- urbanistički modeli obnove
- program unapređenja mobilnosti i prometnog sustava
- energetska tranzicija
- prilagodba na klimatske promjene i zelena infrastruktura
- projektantski modeli obnove
- imovinskopravni modeli obnove
- ekonomski modeli obnove
- platforma za kružno gospodarstvo
- identitetski aspekt gradskog središta
Program cjelovite obnove Povijesne urbane cjeline Grada Zagreba izrađen je u skladu s Europskim zelenim planom i EU Strategijom za Val obnove u cilju planiranja urbane obnove u skladu s niskougljičnim razvojem te prilagodbom i ublažavanjem klimatskih promjena u gradskom središtu (protupotresna i protupožarna sanacija u kombinaciji s energetskom obnovom građevina, sociodemografska vitalnost središta, zelena i inteligentna mobilnost, ublažavanje toplinskih otoka mrežom zelene infrastrukture, kreiranje digitalne interoperabilne platforme podataka).
Za realizaciju takvog zadatka mobilizirani su stručnjaci svih disciplina združeni u jedinstvenu profesionalnu platformu za sveobuhvatnu sustavnu obnovu središta Zagreba, temeljenu na očuvanju urbanog identiteta povijesne jezgre Grada Zagreba, ambijenata i vizura, unapređenju stanovanja i očuvanju susjedstva, pažljivom programiranju sadržaja i aktivnosti blokova, unaprjeđenju mobilnosti i korištenja javnog prostora, uspostavi sustava zelene infrastrukture, energetskoj tranziciji i prilagodbi klimatskim promjenama, osmišljavanju strategije seizmičkog očuvanja zgrada kulturne baštine i provođenju cjelovite protupotresne sanacije vrijednog građevinskog fonda Grada Zagreba te preispitivanju mogućnosti financiranja. Pri tome je sinergija znanosti i struke, uprave te gospodarstva uz pravovremenu participaciju građana bila od neizmjerne važnosti.
Postupak izrade i participativni proces
Niti mjesec dana od razornog „zagrebačkog“ potresa Zavod za prostorno uređenje izradio je prijedlog Prioritetnih mjera i aktivnosti za saniranje posljedica potresa te Prijedlog sadržajnog i organizacijskog okvira za izradu Programa cjelovite obnove Gornjeg grada i Kaptola te Donjeg grada.
U travnju 2020. godine Gradonačelnik Grada Zagreba donio je Zaključak o osnivanju i imenovanju Savjeta za koordiniranje aktivnosti vezanih za izradu Programa cjelovite obnove povijesne jezgre Grada Zagreba.
Zakonom o obnovi zgrada oštećenih potresom na području Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske županije i Zagrebačke županije, usvojenim u rujnu 2020. godine, određeno je da Program cjelovite obnove povijesne urbane cjeline Grada Zagreba izrađuje Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba.
Specifičnosti prostora uvjetovale su drugačije elaboriranje Programa za prostor Donjeg grada u odnosu na prostor Gornjega grada i Kaptola. U prvoj fazi razmatran je prostor Donjeg grada i pilot-područje Bloka 19, dok su se u drugoj fazi studijski razmatrali prostor Gornjeg grada i Kaptola te opće teme važne za cijeli obuhvat zaštićene povijesne cjeline.
Prijedlog Programa cjelovite obnove predstavljen je u Gradskoj skupštini Grada Zagreba 22. ožujka 2022. Po održanoj prezentaciji prijedlog Programa upućen je u javnu raspravu u trajanju od dva mjeseca, koja je održana tijekom travnja i svibnja 2022. godine. Nakon daljnjih usklađivanja rada stručnih timova, 24. siječnja 2023. organizirana je javna tribina o stručnim studijama izrađenima u okviru finalne faze rada na Programu.
Modeli provedbe
Urbana obnova postojećeg zaštićenog urbanog tkiva Gornjeg grada i Kaptola te Donjega grada – najvrjednijeg povijesnog, kulturnog, urbanističkog i identitetskog nasljeđa grada Zagreba – najveći je izazov novije gradske povijesti. Srednjovjekovni dio grada i grad kraja 19. i početka 20. stoljeća treba osigurati za najveća moguća potresna opterećenja, pritom sačuvati njegovu fizionomiju i učiniti ga najatraktivnijim dijelom grada za stanovanje, rad i posjećivanje. Jedino tako može imati budućnost.
Program cjelovite obnove tematski je i sadržajni iskorak u dosadašnjoj urbanističkoj praksi: metodom tematskog modeliranja prostora povijesne urbane cjeline grada Zagreba i interdisciplinarnog programiranja prostornih vrijednosti, ograničenja i održivih urbanističkih potencijala kreirana je nova platforma – urbanističko-programska agenda – principi te preporuke i smjernice kojima se žele ostvariti razvojni ciljevi cjelovite urbane obnove povijesne urbane cjeline i Grada Zagreba u cjelini.