Povijest

Više od sedam desetljeća kontinuiranog planiranja prostornog razvoja Zagreba

Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba osnovan je 2008. godine kao javna ustanova, no njegovi stručni korijeni sežu mnogo dalje u prošlost. Današnji Zavod nastavlja kontinuitet institucija koje se od sredine 20. stoljeća sustavno bave urbanističkim i prostornim planiranjem Zagreba te predstavljaju jednu od najvažnijih stručnih tradicija u razvoju grada.

Tijekom više od sedam desetljeća djelovanja mijenjali su se nazivi institucija, organizacijski modeli i zakonski okviri, ali je temeljna zadaća ostala ista:  stručno planirati razvoj Zagreba i usmjeravati njegovo prostorno oblikovanje u skladu s potrebama vremena.

Počeci poslijeratnog urbanističkog planiranja (1951. – 1956.)

U razdoblju intenzivne poslijeratne urbanizacije Zagreba javlja se potreba za organiziranim i sustavnim planiranjem razvoja grada. Brzi rast broja stanovnika, promjene društvenih odnosa i novi zakonski okvir stvorili su pretpostavke za uspostavu stručnih institucija koje će usmjeravati prostorni razvoj Zagreba.

Nakon donošenja Savezne uredbe o Generalnom urbanističkom planu iz 1949. godine, 1951. godine osnovan je Zavod za urbanizam Narodnog odbora grada Zagreba, prva stručna institucija zadužena za urbanističko planiranje grada. Njegove su zadaće obuhvaćale organiziranje stručnih poslova urbanističkog planiranja, izradu regulacijskih i regionalnih planova Zagreba, proučavanje urbanističkih problema grada i njegove okolice te davanje stručnih mišljenja i prijedloga za izgradnju i uređenje prostora.

U tom je razdoblju izrađena Direktivna regulatorna osnova grada Zagreba, jedan od prvih pokušaja cjelovitog planiranja razvoja grada. Iako dokument nije bio formalno prihvaćen, poslužio je kao važna stručna podloga za daljnju izradu regulatorne osnove Zagreba te za provedbu razvojnih zadataka toga vremena.

Urbanistički zavod grada Zagreba (1956. – 1990.)

Važna prekretnica dogodila se 14. studenoga 1956. godine osnivanjem Urbanističkog zavoda grada Zagreba, ustanove koja će obilježiti nekoliko desetljeća urbanističkog razvoja Zagreba. Zavod je osnovan rješenjem Narodnog odbora Kotara Zagreb, na inicijativu tadašnjeg Narodnog odbora grada Zagreba i njegova predsjednika Većeslava Holjevca, u okviru šire modernizacije gradske uprave i komunalnog sustava. S radom je započeo u siječnju 1957. godine te je već u početku okupljao 64 djelatnika različitih stručnih profila.

Prvi direktor Zavoda bio je Zdenko Kolacio, dipl. ing. arh., koji je ustanovu vodio od 1956. do 1971. godine. Naslijedili su ga Jakov Zanić, dipl. ek. (1971. – 1972.), Aleksandar Bakal, dipl. ing. arh. (1972. – 1986.) te Luka Šulentić, dipl. ing. arh. (1986. – 1990.).

Pod Kolaciovim vodstvom izrađen je Urbanistički program grada Zagreba (1963.), koji je poslužio kao temelj za Generalni urbanistički plan Zagreba iz 1971. godine – jedan od najambicioznijih prostornih planova u povijesti grada, izrađen za razvojnu perspektivu do 2000. godine i planiranih milijun stanovnika.

U razdoblju koje slijedi Zavod izrađuje niz ključnih planskih dokumenata. Godine 1986. donesen je novi Generalni urbanistički plan Zagreba, koji je usmjerio razvoj grada do kraja 20. stoljeća. Uz tada prevladavajući koncept mješovitog zoniranja, plan je promicao ideju kompaktnijeg razvoja grada, usmjeravajući novu izgradnju i razvojne zahvate prvenstveno unutar već izgrađenog gradskog područja, umjesto daljnjeg širenja na neizgrađene površine. U istom su razdoblju izrađeni i generalni urbanistički planovi Sesveta, Samobora i Zaprešića.

Urbanistički zavod Grada Zagreba razvio se u snažnu multidisciplinarnu stručnu instituciju u kojoj su djelovali urbanisti, arhitekti, prometni stručnjaci, ekonomisti i drugi stručnjaci. Tijekom njegova djelovanja izrađeno je više od 3500 prostornih i urbanističkih dokumenata, a Zavod je postao jedno od najvažnijih mjesta stručnog razvoja i usavršavanja urbanista u Hrvatskoj.

Gradski zavod za planiranje razvoja grada i zaštitu okoliša (1990. – 2003.)

Početkom 1990-ih, u razdoblju društvenih i institucionalnih promjena, osniva se Gradski zavod za planiranje razvoja grada i zaštitu okoliša kao upravno tijelo Grada Zagreba. Dio vodećih stručnjaka dotadašnjeg Urbanističkog zavoda grada Zagreba prelazi u novoosnovani Zavod, dok se preostali dio organizira u trgovačko društvo Urbanistički zavod grada Zagreba d.o.o., koje nastavlja djelovati na tržištu neovisno o gradskoj upravi. Istodobno se Zavod kadrovski razvija i okuplja stručnjake različitih profila koji dolaze iz drugih organizacija i institucija povezanih s planiranjem prostora, razvojem grada i zaštitom okoliša.

Najznačajnije razdoblje razvoja Zavoda obilježeno je djelovanjem ravnatelja mr. sc. Slavka Dakića, dipl. ing. arh., pod čijim je vodstvom razvijen suvremeni sustav strategijskog i prostornog planiranja te uvedeni digitalni alati za obradu prostornih podataka, uključujući digitalni ortofoto i sustavno prikupljanje prostornih baza podataka. Zavod se profilira kao središnja gradska institucija za promišljanje dugoročnog razvoja Zagreba, istodobno njegujući snažne međunarodne stručne veze.

Tijekom 1990-ih organizirani su međunarodni seminari i radionice u suradnji s uglednim domaćim i svjetskim arhitektima i urbanistima. Zavod ostvaruje suradnju s brojnim europskim stručnjacima te sudjeluje u međunarodnim stručnim mrežama i inicijativama. Vrhunac toga razdoblja predstavljaju novi razvojni i prostorno-planski dokumenti doneseni početkom 2000-ih godina. Izrađeni su Prostorni plan Grada Zagreba (2001.), Generalni urbanistički plan grada Zagreba (2003.) i Generalni urbanistički plan Sesveta (2003.), kojima je postavljen novi okvir razvoja grada u uvjetima tržišnog gospodarstva, promijenjenih vlasničkih odnosa i suvremenih europskih urbanističkih pristupa. Uz ove ključne dokumente izrađeni su i brojni strateški, razvojni, okolišni i demografski dokumenti koji su značajno unaprijedili sustav planiranja Zagreba.

Nakon Slavka Dakića Zavod su vodili Zlatko Peršić, dipl. ing. arh. (2000. – 2001.) i Miljenko Mesić, dipl. ing. arh. (2001. – 2003.).

Gradski zavod za prostorno uređenje (2003. – 2008.)

Od 2003. godine poslove prostornog uređenja preuzima Gradski zavod za prostorno uređenje, ustrojen kao upravno tijelo Grada Zagreba. Zavod vodi Anka Mrak-Taritaš, dipl. ing. arh. (2003. – 2005.), a potom Ivica Fanjek, dipl. ing. arh. (2005. – 2008.).

U tom razdoblju Zavod koordinira izradu i praćenje provedbe prostornih planova Grada Zagreba, izrađuje izvješća o stanju u prostoru i programe mjera za unapređenje stanja u prostoru te priprema stručne podloge za daljnji razvoj sustava prostornog planiranja. Posebna pozornost posvećena je provedbi i daljnjoj razradi planskih rješenja uspostavljenih Prostornim planom Grada Zagreba te Generalnim urbanističkim planovima Zagreba i Sesveta donesenima početkom 2000-ih godina.

U okviru redovitog unaprjeđivanja planske dokumentacije tijekom toga razdoblja donesen je i Generalni urbanistički plan grada Zagreba 2007. godine, čime je osiguran kontinuitet prostorno-planske politike i prilagodba novim razvojnim potrebama grada.

Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba (od 2008.)

Sukladno odredbama tadašnjeg Zakona o prostornom uređenju i gradnji iz 2007. godine osnovan je Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba kao javna ustanova kojoj je osnivač Grad Zagreb. U sudski registar upisan je 14. ožujka 2008., a s radom je započeo 1. travnja iste godine.

Osnivanjem javne ustanove dodatno je naglašena stručna i neovisna uloga Zavoda u sustavu prostornog uređenja. U postupku osnivanja Zavod je preuzeo dio stručnih djelatnika, materijalno-tehničkih sredstava i dokumentacije dotadašnjeg Gradskog zavoda za prostorno uređenje, dok je dio poslova i zaposlenika nastavio djelovati u gradskim upravnim tijelima nadležnima za prostorno uređenje i strateško planiranje.

Posebnu vrijednost predstavlja prostorno-planska arhiva koja je prenesena u Zavod i koja obuhvaća desetljeća planerske dokumentacije nastale u prethodnim zagrebačkim urbanističkim i planerskim institucijama. Ta arhiva, zajedno sa stručnim znanjima i iskustvom djelatnika, svjedoči o kontinuitetu organiziranog prostornog i urbanističkog planiranja Zagreba od sredine 20. stoljeća do danas te predstavlja jedno od najvrjednijih stručnih nasljeđa Zavoda.

Prvi ravnatelj ustanove bio je Ivica Fanjek, dipl. ing. arh., koji je Zavod vodio do 2016. godine. Nakon njega dužnost ravnatelja obnašao je Ivica Rovis, dipl. pravnik (2016. – 2022.), a od srpnja 2022. godine ravnatelj Zavoda je Nikša Božić, dipl. ing. arh.

U aktualnom razdoblju Zavod je usmjeren na modernizaciju sustava prostornog planiranja, jačanje stručnih kapaciteta te usklađivanje planskih dokumenata sa suvremenim načelima održivog razvoja. Među najznačajnijim stručnim postignućima ističu se izmjene Prostornog plana Grada Zagreba i sveobuhvatne izmjene Generalnoga urbanističkog plana grada Zagreba donesene 2025. godine te priprema za izradu prostornih planova nove generacije. Posebna pozornost posvećena je urbanoj obnovi nakon potresa, razvoju zelene infrastrukture, prilagodbi klimatskim promjenama te jačanju suradnje sa stručnom i akademskom zajednicom kroz domaće i međunarodne projekte.

Danas Zavod nastavlja tradiciju dugu više od sedam desetljeća, povezujući bogato iskustvo generacija urbanista i planera sa suvremenim izazovima razvoja Zagreba te čuvajući institucionalnu memoriju o prostornom razvoju grada.